交通运输部于2025年1月24日批准发布了推荐性行业标准《交通一卡通移动支付技术规范》第1～4、7部分（JT/T 1059.1～1059.4、1059.7—2025），自2025年5月1日起实施。

一、修订背景

交通运输行业系列标准《交通一卡通移动支付技术规范》（JT/T 1059—2016）统一了移动支付在交通一卡通领域的应用场景和技术规范，实现了手机NFC虚拟卡应用空中下载、开卡、系统结算和自动收费。自2016年发布以来，推进了交通一卡通互联互通信息化快速发展、方便公众绿色出行起到了指导作用。近年来随着扫码支付、人脸识别支付等新技术不断涌现，需要对标准进行修订、更新和增加相应的技术内容和指标，以适应新技术发展及其在交通一卡通领域的应用需求，为此交通运输部组织相关单位开展了行业标准《交通一卡通移动支付技术规范》的修订工作。

二、标准的定位和作用

《交通一卡通移动支付技术规范 第1部分：总则》规定了交通一卡通移动支付系统的业务架构、系统组成及总体要求；《交通一卡通移动支付技术规范 第2部分：安全单元》规定了交通一卡通移动支付安全单元类型及其基本要求、多应用管理、多应用架构、支付账户介质识别码、交通一卡通身份认证应用、安全单元基本命令、密钥要求、安全通信、应用个人化服务、安全单元应用选择服务以及应用；《交通一卡通移动支付技术规范 第3部分：近场支付》规定了交通一卡通移动支付近场支付的应用模型、交易分类与应用要求、交易模型、交易流程、交易文件接口要求和交易文件存取方式；《交通一卡通移动支付技术规范 第4部分：远程支付》规定了交通一卡通移动支付远程支付的应用模型、业务处理、入网机构开卡和充值清算文件及NFC移动支付系统清算文件要求；《交通一卡通移动支付技术规范 第7部分：终端》规定了交通一卡通移动支付受理终端的分类和总体要求、读写终端、移动终端、分体终端、SE应用管理终端、扫码终端和人脸识别终端的技术要求。系列标准适用于交通一卡通移动支付安全单元、受理终端和系统的设计、研发与生产。

修订后的系列标准将更加清晰明确地指导交通一卡通移动支付相关产品和系统的建设，促进交通一卡通跨区域、跨交通方式快速发展，为行业生产和运营企业带来经济效益的增长点，进一步带动国内交通一卡通产业链的快速发展；同时为公众提供更绿色便捷的出行服务，为交通运输行业管理部门提供多方位的数据分析和决策依据，从而提升运输服务管理水平。

三、标准的主要修订内容

在交通一卡通互联互通实施过程中，对2016版标准中未规定的新业务需求，经多方调研、规划设计业务流程、搭建验证系统、实验室测试、实地验证、正式上线运行并不断完善，支持满足了新业务需求。本次标准修订内容主要依据以上实施经验结果确定，并向行业内相关企业进行了调研确认。与2016版标准（JT/T 1059.1～1059.4、1059.7—2016）相比，本系列标准主要做了以下方面的修订：

（一） 《交通一卡通移动支付技术规范 第1部分：总则》

1. 交通一卡通移动支付系统的业务架构

增加了交通一卡通移动支付系统的总体架构，明确了交通一卡通移动支付系统各业务主体、层级机构及数据交换关系，为更好地支撑交通一卡通移动票卡系统在不同地区及国家间的应用奠定了基础。

2. 修改了交通一卡通移动支付系统框架

增加了数据交换系统、收单系统的部分，使得交通一卡通移动支付系统的数据在发卡侧、收单侧、数据交换侧形成完整的数据流。

3. 多票种业务要求

根据交通一卡通移动支付实际应用的需求增加多票种的业务，多票种业务的处理是交通一卡通移动支付应用从国内到跨地区应用的重要扩展。

（二） 《交通一卡通移动支付技术规范 第2部分：安全单元》

1. 云平台方式的SE

为满足空发卡片的实际需求，即将卡片的数据存储在云平台上，实际运营中通过云平台实现卡片空发和数据交换的功能，增加了云平台方式的SE。

2. 业务处理

为满足多样化业务发展的实际需求，增加了电子钱包业务、电子现金业务和NFC 通信方式的二维码业务规定。

3.身份认证中的照片文件

为更好的适应行业运营支付渠道多样化的发展，人脸识别逐渐出现在公共交通等应用场景，增加了照片文件的数据说明、指令说明和功能说明的规定。

4. 对称密钥分散规则

为更加具体完善地保证电子钱包和电子现金的应用以及NFC方式的二维码业务的安全性，增加了电子钱包的对称密钥分散规则、电子现金的对称密钥分散规则和新增应用的对称密钥分散规则。

5. 安全通道协议的升级

为更加保证卡片安装、下载等功能的安全性，对安全通道协议进行了升级，安全通道协议由SCP02升级到SCP03，增加了安全通道协议SCP03的算法规定。

6. 电子现金具备的密文版本

为更加具体完善电子现金业务功能，增加了电子现金具备的密文版本为01、17和18数据元的规定。

（三） 《交通一卡通移动支付技术规范 第3部分：近场支付》

1.二维码支付应用模型 

随着行业运营支付渠道多样化的发展，二维码支付逐渐出现在公共汽电车、城市轨道交通等公共交通应用场景。为满足实际需求，增加了二维码支付应用模型。

2. 脱机交易流程和联机交易流程

交通一卡通移动支付近场支付的应用中，针对脱机交易流程和联机交易流程中增加终端的电子钱包及电子现金的交易流程要求，同时明确第二票种应用系统的交易过程及规定，明确“支持多票种业务的”和“不支持多票种业务的电子现金和电子钱包消费、余额查询、明细查询等多种脱机交易应符合相应的规定，相比较原有业务功能更符合现有业务功能的需求发展。

3. 二维码应用管理交易流程

交通一卡通移动支付近场支付的应用中，为更加具体完善的指导二维码应用管理交易流程，增加了相应二维码的SE的管理、辅助安全域的管理、应用的管理和二维码的管理交易流程。

4. 交易文件接口要求和交易文件存取方式

交通一卡通移动支付的交易和清分结算文件入网机构系统上送数据交换中心和从数据交换中心下载，增加了交通一卡通移动支付系统清算文件的文件要求、文件接口、接口文件MAC、清算文件的通信传输和报文MAC规定，以更加具体完善地指导近场支付业务的实现。

（四） 《交通一卡通移动支付技术规范 第4部分：远程支付》

1. 业务处理

为更加具体完善地指导退款业务，增加了退款业务处理的一般要求和交易模型的规定。

2. 入网机构开卡和充值清算文件

为更加具体完善地指导入网机构远程支付业务，增加了入网机构开卡和充值清算文件的文件要求和文件接口的规定。

3. NFC移动支付系统清算文件

为更加具体完善地指导NFC移动支付远程支付业务，增加了NFC移动支付系统清算文件的文件要求、通信传输、文件接口、报文MAC、接口文件MAC 和MAK计算方法的规定。

（五） 《交通一卡通移动支付技术规范 第7部分：终端》

1.终端的电子钱包及电子现金的交易流程

增加终端的电子钱包及电子现金的交易流程要求，同时明确第二票种的交易过程。增加的电子钱包的交易流程修改了电子钱包的圈存交易流程圈提交易、单次交易流程、复合交易流程、修改透支限额交易流和交易后处理流程。增加的电子现金的交易流程包括电子现金联机交易、电子现金快速交易、电子现金快速扩展交易和电子现金快速第二票种交易。

2.扫码终端的技术要求及交易流程

近年来，多样化的业务实现需求日趋明显，扫码终端已成为移动支付系统受理侧的一种非常重要的形式。增加了扫码终端的通用要求、存储、通信、时钟、算法、二维码读取器、安全要求等内容。增加了NFC通信方式的扫码终端的技术要求及交易流程要求。

2. 人脸识别终端的技术要求及交易流程要求

以行业内实际的业务情况为依据，增加了人脸识别终端的适应性要求、硬件要求、软件要求、安全要求等内容，明确了终端侧的人脸1：1识别方案交易流程。

四、实施注意事项

《交通一卡通移动支付技术规范》系列标准共包括八部分，本次修订了1～4、7部分，第5、6、8部分将在后续修订后发布。

文稿编纂：中国交通通信信息中心  郑菲、姜丛、张淳、邢国敬、张延铭

文稿审核：交通运输信息通信及导航标准化技术委员会  田士海